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國資委解讀《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》
為進一步加強和規(guī)范中央企業(yè)應(yīng)急管理工作，提高中央企業(yè)防范和處置各類突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，國務(wù)院國資委日前印發(fā)了《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》（國資委令第31號，以下簡稱《暫行辦法》）。
一、《暫行辦法》起草背景
近年來，國資委督促中央企業(yè)按照國務(wù)院及有關(guān)部門的要求，建立完善應(yīng)急管理體系，強化應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、備案、培訓(xùn)、演練，加強應(yīng)急隊伍和基地建設(shè)，中央企業(yè)防范應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力得到了明顯加強。中央企業(yè)在重大突發(fā)事件的救援和處置中，發(fā)揮了重要作用。在2010年王家?guī)X煤礦透水事故中，中央企業(yè)堅持以人為本的理念，協(xié)調(diào)各方力量，積極開展營救，成功將115名礦工營救出來；在2008年的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、2010年玉樹地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害面前，中央企業(yè)迅速行動，全力以赴開展搶險救災(zāi)工作，在搶救人民生命財產(chǎn)、搶修基礎(chǔ)設(shè)施、保障物資供應(yīng)、開展災(zāi)后重建等方面做出了突出貢獻；在2011年利比亞撤僑、2012年埃及營救人質(zhì)以及其它社會安全事件中，中央企業(yè)協(xié)助政府有關(guān)部門積極開展營救和撤離工作，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
在肯定成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)應(yīng)急管理工作還存在一些問題和不足。應(yīng)急管理體系不夠完善；應(yīng)急管理責(zé)任落實不夠到位；未形成應(yīng)急管理聯(lián)動機制；應(yīng)急管理日常工作不夠規(guī)范；應(yīng)急管理的社會責(zé)任不夠明確。針對中央企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的這些問題和不足，按照出資人監(jiān)管應(yīng)急管理工作的職責(zé)，國資委出臺了《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》，對中央企業(yè)的應(yīng)急管理工作進行規(guī)范。
二、《暫行辦法》主要內(nèi)容
（一） 《暫行辦法》的主要內(nèi)容。
《暫行辦法》共分正文六章四十二條。
第一章為總則。闡述了《暫行辦法》的目的、依據(jù)，明確了中央企業(yè)、突發(fā)事件、應(yīng)急管理的定義，以及國資委應(yīng)急工作監(jiān)管職責(zé)。
第二章為工作責(zé)任和組織體系。要求中央企業(yè)應(yīng)建立和完善應(yīng)急管理責(zé)任制，履行應(yīng)急管理職責(zé)，并明確了以企業(yè)主要負責(zé)人為核心的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，重點規(guī)定了中央企業(yè)建立應(yīng)急管理組織體系，要求成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)置或明確應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門和專項分管部門。
第三章為工作要求。明確中央企業(yè)必須貫徹落實國家應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)及方針政策，建立健全以“一案三制”（即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、機制、法制）為主要內(nèi)容的應(yīng)急體系，并按照應(yīng)急管理四階段的要求，分別從預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面進行了規(guī)范。
第四章為社會救援。強調(diào)中央企業(yè)必須履行社會責(zé)任，協(xié)助政府應(yīng)對處置相關(guān)突發(fā)事件；并對救援保障、捐贈、信息報告提出了要求。
第五章為應(yīng)急管理監(jiān)督與獎懲。重點對中央企業(yè)認真貫徹執(zhí)行本辦法和在應(yīng)急救援中做出突出貢獻的如何獎勵，以及違反本辦法有關(guān)規(guī)定的如何進行責(zé)任追究做出了規(guī)定。
第六章為附則，對突發(fā)事件的分類分級和境外中央企業(yè)等有關(guān)事項進行了說明。
三、《暫行辦法》主要特點
《暫行辦法》牢牢把握出資人的應(yīng)急工作監(jiān)管定位和中央企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)，緊密結(jié)合中央企業(yè)的實際，具有以下三個特點：
一是明確了“牽頭管理，分工負責(zé)”的管理機制。要求中央企業(yè)設(shè)置或明確應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門和專項突發(fā)事件應(yīng)急管理分管部門，應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門負責(zé)組織企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，組織編制企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)分管部門開展應(yīng)急管理日常工作。在跨界突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源、對外聯(lián)絡(luò)溝通等工作。應(yīng)急管理分管部門負責(zé)專項應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、備案、培訓(xùn)和演練，負責(zé)專項突發(fā)事件應(yīng)急管理的日常工作，分管專項突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
二是強調(diào)中央企業(yè)的社會責(zé)任。要求中央企業(yè)在做好自身救援的同時，認真履行社會救援的責(zé)任。在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，配合當?shù)厝嗣裾_展應(yīng)急搶修救援等工作，積極提供電力、通訊、交通等救援保障和食品、藥品等生活保障。
三是突出了聯(lián)動機制的建設(shè)。要求中央企業(yè)加強與地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，建立政府與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌配置應(yīng)急救援組織機構(gòu)、隊伍、裝備和物資，共享區(qū)域應(yīng)急資源。加強與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應(yīng)急救援聯(lián)動，有針對性地組織開展聯(lián)合應(yīng)急演練，充分發(fā)揮應(yīng)對重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯(lián)防功能，提高共同應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。
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